中国环境与发展海外协作委员会中方首席参谋人、国务院发展商榷中心原副主任刘世锦在首届中国自贸战术论坛暨华东师大中国自贸战术商榷院建树大会上发扮演讲时称，中央本年的增长办法是5%傍边，有一定的挑战，需要咱们勤奋一下才有可能结束。但更紧迫的是来岁或者是今后更长一段时刻，咱们的经济保握一个什么样的增长的速率，咱们面对的主要问题是什么。以下是演讲全文。

尊敬的诸位指令，诸位敦厚，诸位同学，

大众上昼好。启航点道贺首届中国自贸战术论坛召开和华东师范大学中国自贸战术商榷院建树。今天，我从目下的宏不雅经济阵势切入，重心讲一下当今中国经济发展当中面对需求不及，零散是服务消耗不及的问题，如何通过轨制型敞开处理这个方面的问题。

宏不雅经济回升向好，但总需求不及

中国经济最近两年疫后复苏的经过有缺陷，总体是回升向好。昨年增速是5.2%，在全球各大经济体当中是比较靠前。本年前3个季度，增长速率分手为：一季度5.3%，二季度4.7%，三季度4.6%，冉冉有所回落，是以当今经济的增长面对比较大的压力。中央本年的增长办法是5%傍边，有一定的挑战，需要咱们勤奋一下才有可能结束。但更紧迫的是来岁或者是今后更长一段时刻，咱们的经济保握一个什么样的增长的速率，咱们面对的主要问题是什么。

近两年中国的总需求水平不才降。宏不雅经济分析中有一个野心，即是GDP平减指数，咱们还是一语气七个季度负增长，这是改动敞开以来最万古刻的负增长。中央很青睐，政事局本年9月26日开会特意商榷经济阵势。几个紧迫的中央主管部门也接踵出台了一些褂讪经济的增量政策。但中国经济总需求不及会带来什么问题，总需求不及的原因是什么，这两个问题有掂量，但区别很紧迫，要搞明晰什么原因变成了总需求不及。

增多有用消耗需求，勾搭现阶段消耗需求新特征

目下的总需求不及主如若消耗需求不及，而消耗需求的不及更多的是服务消耗不及。

糊口型消耗和发展型消耗的关系

什么叫糊口型消耗？处理饱暖问题，吃饭穿衣，即是以商品消耗为主的饱暖问题。这个问题咱们当今基本处理了。然而消耗还需要增长，增长的源流在什么场地？应该在新的一块，在结构升级。这一块的践诺是什么？主如若陶冶、医疗、保障型住房，社保、文化、体育、文娱，金融服务，交通通信等等，称之为发展型消耗。

从海外比较的角度来看，中国现阶段的消耗不及，主如若服务消耗不及。中国目下住户最终消耗占GDP的比要紧概是40%以下，好意思国这个比重67%，比中国高29%傍边。亚洲的几个主要的发展中国度比中国也要高20%傍边。

从服务消耗占GDP的比重来看，中国或者是26%，好意思国的这个比重是55%，亚洲几个主要发展中国度平均为33%，也比中国高。是以说目下咱们的消耗比较低不是一个旯旮性的，是结构性的。中国的消耗水平低是一个结构性问题，旯旮调遣是不够的。这背后到底是什么原因，需要长远分析。

消耗结束现象的互异，基本大众服务与发展型消耗密切掂量

要搞明晰糊口型消耗和发展型消耗在结束现象上的离别。所谓的糊口型消耗基本即是以我方消耗为主，比如吃饭，穿衣，我方就处理了。然而发展型消耗比较多的聘请集体消耗或者是大众服务的现象，比如说医保、社保聘请互助共济的现象。学校陶冶是集体学习的现象，政府的基本大众服务的水平如何样，均等化的水平如何，这和发展型消耗为主的服务消耗的发展的关系很密切。靠个东谈主勤奋不够，要政府搭台子，建轨制，出资金，是政府消耗开销与住户消耗开销的组合。

这样多年咱们政府在基本大众服务均等化方面有好多的责任，有一些进展，然而总体是滞后的，奏凯株连了发展型消耗增长。城市住户这几年衔恨比较多的即是三座大山：陶冶、医疗、保障性住房。欠账最多不是城市住户，是近3亿农民工，是近2亿出门进城的农民工，他们的基本大众服务欠账更凸起。像北京、上海这样的城市，有东谈主送外卖，有东谈主作念餐饮，这些东谈主都是谁？都是农民工，他们在这个城市待了几年、十几年，以致二十几年，农二代农三代出来了，但他们的大众服务问题还莫得处理。

中国当今有四亿中等收入群体，在这之下是9亿低收入的群体，畴昔咱们绸缪这两部分东谈主收入差距的时候，一般是用可主管收入这个野心，这是不够的，如果把政府财政提供的基本大众服务加进去的话，这两部分的东谈主的收入互异水平更高。

有一些数据可以阐述问题，比如经济事务开销占GDP的比重。中国与英国、德国、日本、好意思国等国度比较，比例是高的（图一）。然而医疗开销占GDP的比重，咱们是最低的（图二）。养老的基础部分，即是第一援助，占GDP的比重，咱们亦然低的（图三）。

图一：经济事务开销占GDP的比重

图二：医疗开销占GDP的比重

图三：养老开销中第一援助占GDP的比重

再举几个数据，2021年，我国机关业绩单元退休东谈主员平均待业金是6000 元傍边，而企业退休的东谈主均待业金是3000 元傍边，出入 一半。还有参与城乡住户养老保障的遍及农村住户和个体工商户（农村住户占95%，城市里面这些个体工商户占5%）。这些东谈主的东谈主均待业金的水平是若干？190块，不到200块。有相称数目的农民工、生动职业东谈主员，新职业形态的职业者莫得社保，还莫得投入这个体系。作念一个比较，城市机关业绩单元东谈主员与农村住户月均待业金出入31倍，城市企业退休员工与农村住户月均待业金出入15倍。

从海外上来讲，中国当今举座的待业金的畛域占GDP畛域是10%，英国这个是数据是124%，日本是74%。东谈主均的水平，咱们差距是比较大的。社保体系水平上不去，就影响了服务消耗，零散是发展型消耗的增长。

服务消耗较多依赖于畛域经济和汇注效应

这与城市化水平奏凯掂量。比如搞一个基础方法，像崎岖水工程，如果在一个村落，他们住的比较散布，用度很高，但在城市里这个本钱就大大评述。这就回到一个基本的问题，为什么要搞城市化？城市化即是汇注效应，增多东谈主口密度，达到畛域经济。当今搞发展型消耗、服务消耗亦然如斯。陶冶、医疗要达到一个比较高的水平，让好的大夫、好的敦厚给你看病、上课，不要说农村了，许多县城的水平亦然较低的，是以照旧要鼓励较高水平的城市化，要发展都市圈和城市群。

畛域经济是一个基本的经济学旨趣。咱们畴昔讲畛域经济，一般是讲的坐蓐畛域，讲坐蓐的汇注效应、畛域经济，是以叫作念工业化、城市化。当今的消耗畛域零散是服务消耗，相似需要畛域经济，需要一定的密度。莫得一定密度的城市化水平，陶冶、医疗、保障性住房、社保、养老、文化、文娱等等畛域的较高水平的基本大众服务，就莫得可及性，很难结束。

与中国疏导发展阶段的弘扬国度比较，中国当今的城市化率是偏低的，其他国度在70%以上，有一些卓绝80%。我国目下的常驻东谈主口城市化水平是66%，户籍东谈主口城市化水平是48.3%，其中还有好多东谈主所得到的基本大众服务水平比较低。

轨制层面存在不利于进步以东谈主为中心的城市化制约身分

城乡之间存在不利于以东谈主为中心的城市化的制约身分，主如若“三个不对等”：一是户籍轨制和它所包含的身份和居住移动权益的不对等；二是基本大众服务共享权益的不对等；三是财产重心是不动产的权益不对等。

例如阐述，中国地盘的唯一公有制，要么是国有，要么是集体所有这个词，莫得特有制。然而城市住户在国有地盘上盖的屋子基本上是可以摆脱往复的。但农村住户在集体地盘上盖的屋子只可在集体组织里面流转，这个集体组织里面多大？也即是村的范围内，以致一个住户组的范围内。真确的需求在外面，然而不行流转。这个里面也引出一个经济学的问题，比如说房产或者是物品，可流动、可往复、可典质、可担保的范围大或不大、可以或不可以，所带来的财产的商场估值和价钱差距很大。畴昔咱们搞股权分置改动，畅通和不畅通的股票，其价钱至少差十几倍，有的差几十倍。中国的农民财产性收入很低，天然有地盘，然而地盘的权益有很大的纵容，价值被低估，这是一个很紧迫的原因。

现阶段扩大消耗需求要找准重心或痛点

现阶段扩大消耗需求要找准重心或痛点：一是基本大众服务为依托的发展型消耗；二是以农民工为重心的中低收入阶级；三是以东谈主为中心、发展权益对等的城市化和城乡和会发展。

目下扩大消耗的有些想法和作念法值得商榷。一种流行的见解是仿效弘扬国度进行“直升机撒钱”。用消耗券等方法促销无可厚非，通过消耗补贴等方法，对短期消耗增速也会有奏凯影响。但大都发钱的办法，亿万财主也可能拿到。即使把钱发到低收入东谈主群，但这部分东谈主群吃饭穿衣等饱暖问题基本处理了，拿到钱多买几个面包并不行处理他们面对的委果发愤。就城市以农民工为主的低收入阶级来说，他们面对的是住房、上学、医疗、社保、养老等发愤。在这些发愤眼前，通过撒钱拿到的那点收入无疑杯水舆薪。

为了褂讪经济增长，介意价钱和产量的短期内负向螺旋下行，有必要聘请限制畛域的刺激行径。但刺激是有代价的，并不是畛域越大越好，要有必要的中期均衡框架。更紧迫的是，刺激是为结构性改动取得时刻和空间。但有一种倾向，谈刺激多，谈改动少，对刺激感兴味，对改动不大感兴味。如果朝着这个标的走下去，咱们面对的问题是难以处理的。要用“刺激加改动”的方法，费钱建新轨制，理清念念路，理顺关系，明确办法，破立结合，在不太长的时刻内，辘集处理制约内需零散是消耗需求扩大的深层结构性体制性问题，为中国投入高收入社会经济褂讪握续增长创造要求。

扩大轨制型敞开促进服务消耗发展

今天咱们的主题是轨制型敞开。说到敞开，可以追想一下历史，一驱动是商品进出口，以后是服务业可以进出口，技艺进出口，经管方法也可以学习。当今是轨制型敞开。畴昔的不雅念是“中学为体，西学为用”，别东谈主的东西可以拿过来用，然而轨制不行学。当今讲轨制型敞开，比如说像CPTPP等海外上高轨范的区域经济划定，畴昔咱们有叛逆，为什么？因为有一些担忧或者是挂念，零散是触及到国企定位问题，环境问题，劳工保护问题等。

当今还是讲解晰了，好多敞开中的问题不是别东谈主让你如何干，咱们我方国内亦然必须要处理的。咱们当今讲高水平的商场经济，是什么兴趣？什么叫作念高？即是与畴昔的水平不一样，要上前走、朝上走。自贸划定是在WTO划定之上的，兴趣即是轨范进步。在这个问题上要和海外靠近、接轨。要搞全球化，像火车一样，一个宽轨，一个窄轨，无法对接。不仅如斯，咱们还要占领制高点，要露出引颈作用。

海外上这是一个博弈经过。特朗普的一些作念法，从大的方面来讲把国内的矛盾海外化，总体即是往回收。好意思国历史上相称长一个期间搞关税保护。如果再加征关税，对咱们有冲击，但也可能是一个机遇。他往回收，咱们往外走。要把全球化这个旌旗举的更高，要引颈这个潮水，这对中国发展是有意的，对全球发展永恒看亦然有意的。

对外敞开要增多前瞻性、主动性、引颈性。扩大服务业对外敞开，冉冉的裁减负面清单。制造业可以敞开的基本敞开了，服务业略有极度，但也要争取要把服务业敞开到和制造业访佛的进度。中国服务业当今处在一个往上爬的阶段，多敞开小数对咱们有公正的。公正在什么场地？通过对外敞开促进国内的改动。

自贸区可以先行一步， 增多包容性，允许试错纠错，形成可复制、可实施的陶冶和作念法，因时因地单边敞开、主动敞开。要看永恒，算大账，终末算下来并不失掉。要有全球视线和永恒计算。

还有小数即是学习，这两年对“追逐”这个词用的未几了，因为中国发展可以，有的东谈主以为中国还是全国启航点了。目下咱们东谈主均收入的水平1.3万好意思元，咱们提的办法是2035年达到中等弘扬国度东谈主均收入水平，约莫是3到4万好意思元，还有2万好意思元的差距。有些事情弘扬国度还是作念了，咱们有要求作念但还莫得作念。这方面的陶冶，咱们奏凯学，本钱低，笃定性强。中国也有后发上风，数字经济、绿色翻新等畛域，咱们的差距并不大，有些方面并驾皆驱或局部启航点，有契机有要求创造一种可称为学习加翻新的双重竞争上风，这样也将为中国经济握续褂讪增长形成更多新的增长动能。

剪辑丨王茅

责编丨兰银帆